作为政府弥补市场失灵的重要工具，以社会稳定和经济发展为主要目标，在公共产品提供等领域发挥宏观调控作用。
国有企业从事生产经营活动虽然也有营利目的，但也有非营利性目的，或者说它不以盈利为唯一目的。
国有企业要执行国家计划经汉道蛋定济政策，担负国家经济管理（调节社会经济）的职能。对于有些重要行业和产品，明知来自在一定时期内不能营利，也要、或者说更需要国家投资开办企业，而等到以后其经营能够营利或盈利率较高时，民间社会愿意投资了，这时国家倒往往可以减少投资，甚至退出这些领域。
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360问答国有企业同所有其他企业一样玉烟集课杂象都必须依法设立，显学美空但它们所依据和适用的法律有所不茶句马块阶同。国有企业依据和适用国家制定关于国有企业特别法，虽然它们也适用一般企业法生药的许多一般性规定。国有企业法同一般企业法比较，在企业设立程序、企业的权利义务、国家对企业的管理关系等方面，其规定有所不同。国有企业设立的法律程序较其他企业更为严格严进司掌义、复杂。国有企业往往享有许多国家给予的政策性优惠和某些特权，如某些行业经营的垄断性、财政扶助、信贷优惠以及在资源利用、原材料供应、国家订货和产品促销、外汇外贸等方面的优惠、亏损弥补和破产时的特殊对待等等。
但同时它也受到国家和有关主管部门的政策性限制，承担许多特别的义务，如必须执行国家计划、价格权限制、生产经营自主权的限制，要优先保障国家和社会需要，满足国家调节经济的要求，有时利微或无利也得经营等等。国家对其他企业的管理，主要是制定越庆其组织和活动的一般规则，要求其守法和照章纳税，而对于国有企业，国家需要以政权和所有者双重身份进行管理，在许多方面，国家（其代表者）要以自己为一方主体同企业和企业中斤担运大生似养充关有各方直接发生各种法律关系。举句映在国有并实行国营情况下，这种情况尤为突出。
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