2001年市第十一次党代会召开以来，南京抢抓战略机遇积极实施城市建设的调整、拓展、优化、提升，城市面貌发生巨变：畅通便捷的立体交通系统初步成形、山水城林的最佳人居环境全面显现、韵味独特的历史文化特色得到充分挖掘、建管并重的现代管理体系日渐完善……作为南京城建的亲历者、这一轮发展的零距离观察者、城市建设的专业研究者，省建设厅长周游对这些巨变会有什么样的分析、思考与总结？带着这些问题，专题对话就此开始。
南京首次真正拉开城市框架，充分展现特大城市应有风范
记者：市第十一次党代会以来，南京紧扣“富民强市、加快发展”主题，投入千亿资金规模加速推进城市建设，城市面貌发生巨大变化。作为城市建设与管理领域的专家，您认为5年来南京城建最重要的变化在哪里？周游：在南京我有双重身份。我是建设厅长，全省城建系统主管负责人，但我生活在南京，更是一位普通的南京市民。不管哪种身份，南京这5年的变化给我最大的感触都是一样的。那就是南京的城市化和城市现代化步伐越来越快，首次真正拉开了城市框架，显著提升了城市地位，充分彰显出一个特大城市应有的特色和风范。可以说这5年，是南京城市化进程最快、城市空间扩展速度最高、城市建设让老百姓受益最多、城市特色塑造最有成效、生态环境改善最为明显、基础设施水平提升力度最大的5年。南京市第十一次党代会确定了“一城三区”和“一疏散、三集中”的重大发展战略。在落实战略的过程中，南京的交通基础设施建设取得突破，轨道交通快速发展，长江二桥、三桥相继建成通车，过江隧道、长江四桥、绕越高速等一批重点交通工程或在建或开工在即，更加紧密了江南江北一体化发展。
规划编制和管理工作在这5年间也取得重大进展，科学决策的能力进一步增强。南京的规划工作一直走在全国前列。省委、省政府提出规划全覆盖战略，南京抓住总体规划修编调整这条主线，基本实现主城、三大新市区和五个新城近期建设控制性详细规划全覆盖，覆盖面积由2004年前的277平方公里扩大到近800平方公里，无论总量还是增幅均居于全国领先，成为城市建设快速有序发展的良好基础并发挥出积极的引领作用。抢抓机遇是这些年南京城建的最大特色。以迎接十运会为契机，南京建成地铁一号线、奥体中心、南京火车站等一批标志性工程和城市重大基础设施建设，城市服务功能保障水平进一步完善，城市承载力显著提升。
山水城林特色塑造见成效，最佳人居环境建设水平实现新提升
记者：环境整治、生态建设在这几年南京城建目标任务中一直占有较大比重。南京正在打造全国最佳人居环境城市，这能不能说是南京优化空间结构，筑高城市跨越式发展平台的一个直观反映？
周游：是这样。南京这5年的城市建设可以说是以生态环境建设为中心，立意于创建“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市”的长远目标，不断通过国家园林城市、环保模范城市、全国文明城市的争创工作加快改善城市环境，提升城市发展内涵和品位。
城市建设存在依托大项目带动的问题。南京近几年相继实施的中山陵环境综合整治、秦淮河水环境综合整治、明城墙风光带环境综合整治、老城增绿等都是具有城建集聚效应和辐射力的重大项目。这些工程已不是几千万、几个亿的概念，以此领衔，南京又陆续启动如北极阁风貌区、小桃园、玄武湖环湖风光带、东西干长巷、汉中门广场等点上工程，通过点、线、面有机结合，使南京老城逐步“显山、露水、见城、滨江”，城市文化历史内涵得到进一步挖掘，山水城林、古都风貌与现代文明于一体的城市特色进一步凸显、鲜明。
城市建设离不开拆迁工作。通过积极探索有益经验，南京适时调整和完善市场化拆迁管理政策体系，保护拆建平衡，合理控制因拆迁造成的被动性住房需求增长，推行依法拆迁、阳光拆迁和人性化服务，发挥出拆迁在保障城市建设和改善市民居住条件方面的积极作用。这是一项真正与老百姓切身利益相关的工作。类似的像公积金管理、老小区整治等与群众关系密切的工作，南京也探索出了一套切合实际的发展之路。
城市建设要紧扣“五大中心”建设
记者：去年8月省委常委集体到南京调研后，南京确立了加快建设长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、长江国际航运物流中心、全国重要科教中心及东部城市绿色中心“五大中心”的重要发展目标。相信这一定位对新一轮城市建设工作有着相当积极的指导意义。您对此有何建议？
周游：“五大中心”是南京加快发展、科学发展确定的阶段性战略目标，这一目标对南京更好更准地把握未来5—10年经济社会发展重点、增创城市优势特色、完善和提升城市综合功能具有重要意义。
南京要在新一轮发展中进一步彰显和扩大城市发展优势特色，尤其是城市建设方面的优势与特色，我认为主要有四个方面。一是要围绕“五大中心”建设继续做好规划全覆盖工作。这包括加强总体规划修编、精心完善综合交通规划、充分重视沿江规划和历史文化资源保护与利用规划，以高标准的规划编制水平实现对城市建设管理的科学引领。二是要以更大的力度推进村镇建设整治工作。加快县城和重点中心镇详细规划和村庄建设规划的编制完善，加速新型示范镇村创建，提升村镇基础设施和综合服务水平，进一步拉开郊县城镇框架，尽快改善城镇面貌。村镇建设不能急于求成，更不能大拆大建损害农民利益，要因地制宜，严格按规划有序推进。三是要大力推进生态园林城市创建，为群众提供更好的生活居住环境。南京是江苏省唯一的跨江城市，所谓“一江穿南北，两户贯西东”，南京在这方面有着良好的基础，要进一步做足水文章、绿文章、生态文章，秦淮河整治的成果要巩固提高，金川河水系要加大治理力度，使山、水、城、林融为一体的自然风貌得到充分彰显，力争在明年启动的全国生态园林城市评比中跻身首批当选城市。四是要更好地发挥南京区域中心城市的作用。南京是南京都市圈的核心城市，长三角区域中心城市。只有在发挥集聚与辐射作用的过程中，城市才能更快更好地做大做强。南京要利用好长三角沪宁、沪杭城市带的发展基础，抢抓发展机遇，强化城市承载力和辐射力提高、城市综合服务功能的完善，进一步提升城市管理水平和综合竞争力，在新时期实现又快又好地发展。
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