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3，瓜州县九甸峡库区移民和疏勒河移民优劣比较瓜州县移民扶贫开发工作问题分析与思考瓜州地处河西走廊西端，县域面积 2.41 万平方公里，现辖 5 镇 10 乡、74 个行政村，总人口 14.88 万 。自上世纪 80 年代以来，根据省市相关政策和规划，瓜州县服从工作大局，积极配合做好各类移民项目实施 工作，妥善接收安置了"两西"、疏勒河、九甸峡三大项目移民以及外来租地务工农民 。共安置省内外移民 和租地农民 18131 户、82530 人，成为全省移民大县 。现已整建制移民乡 6 个(其中民族乡 4 个)，占全 市移民乡的 54.5%;移民村 34 个，占全市移民村的 55%;移民人口占瓜州县总人口的 55.5%，占瓜州县农 村人口的 79.7%，占全市移民人口 52.4%;其中少数民族人口 25079 人，占瓜州县总人口的 16.8% 。近年来，针对移民人口众多、自然条件艰苦、基础设施滞后、生产生活水平低下等现实问题，瓜州县深入实施省委、 省政府区域发展战略和市委"两抓整推"总体工作思路，以增加贫困人口收入为目标，以移民乡村为主战场，集中各方力量，整合各类资源，分步实施，集中攻坚，扶贫开发工作正由输血型向造血型、济困式向开发 式推进 。2011 年，移民人均纯收入达到 1258 元，增速达到 30%，占到老乡镇农民人均纯收入 8030 元的 15.7% 。一、移民扶贫开发工作中存在的问题 近些年，尽管扶贫开发工作取得了一定成效，但还存在一些问题，制约着县域经济的健康快速发展，与实现小康社会的目标和要求还存在巨大的差距 。如"两西"移民经过 20 多年的生产发展，安置区基础设施 基本完善，土地经过长期改良产出效益逐年提高，移民群众收入稳步提升，部分已基本接近或达到老乡镇 平均水平，与当地群众融为一体 。疏勒河项目移民在迁入前后一直由项目实施单位负责管理，在项目实施 过程中，存在"项目投资少、设计标准低"的情况，在移交前群众社会管理和公共服务不到位，导致项目区 生态环境脆弱、基础配套薄弱、社会事业发展滞后、耕地产出效益低下等突出问题 。引洮工程移民是近三 年动工建设并集中迁移的，基础配套规划设计相对完备，但仍然存在土地贫瘠、土壤板结严重、盐碱化程 度高、农田林网建设难度大等突出问题，影响群众发展生产、脱贫致富的信心 。以上问题已经引起省、市 的高度重视，省委省政府主要领导、省上四大班子及省直部门领导先后多次深入移民乡村户进行调研，召 开专题会议研究协调解决农田水利、土地改良、生活保障等方面的现实难题，并专门组织人力对移民基本 情况进行了详细调查 。目前，瓜州县移民区还存在以下几个方面的问题: 1、生态环境十分脆弱,农田林网水利配套率较低 。随着移民项目的陆续实施，瓜州县耕地面积由上世 纪八十年代初的 16 万亩增加到了目前的 51.96 万亩，增长 2.25 倍 。移民垦荒及配套设施占地致使瓜州县 林草植被面积较上世纪八十年代减少 50.86 万亩，湿地面积减少 23 万亩，植被覆盖度减少 32.4%，瓜州县 75%的草地植被生态严重退化，"三化"面积达到 300.99 万亩 。加之移民群众生活水平大多处在贫困线以下，无钱购买燃料，乱砍挖红柳、梭梭、白刺、草皮等天然植被的现象时有发生，致使林木资源管护难度较大，植被保有量不断下降 。同时，由于移民乡村在建设过程中，农田林网水利基础设施建设欠账较多，导致目 前农林争水矛盾突出 。目前瓜州县移民区仍有 10.9 万亩农田没有实现林网化，农田灌溉支、斗渠衬砌率不 足 30%，大多为土渠或塑模土渠，且破损严重，部分疏勒河项目移民乡村渠低地高、无法正常灌溉的问题 还没有从根本上得到解决 。由于土地沙漠化趋势严重，局部地域已形成了流沙地，新的风沙口正逐步形成 。2、耕地质量极差，增收支柱产业发展缓慢 。移民区耕地均为新开垦的荒地，板结地、盐碱地较多，尤 其是广至乡、沙河乡、梁湖乡、双塔乡耕地板结、盐碱程度最为严重，改良费用高，改造难度非常大 。据 统计，目前瓜州县移民区需改造的低产田面积达到 15.6 万亩，占移民区耕地总数的 54.5% 。特别是广至乡 土地整体十分贫瘠，分配到户耕地 27579 亩，目前还有需要逐年长期改良后才能达到正常出苗条件的土地 11579 亩，还有改良难度极大、成本过高、周期较长的重度盐碱板结地 7400 亩 。由于移民乡村产业基础十 分薄弱，大部分耕地投入大于产出，产出经济效益极低，移民群众发展产业存在较大畏难情绪，虽然市、 县对移民乡村产业发展给予重点扶持，但由于产业发展前期投入较大，周期较长，主导产业短期内还无法 成为移民群众主要收入渠道 。3、 移民居住、 交通条件仍需进一步改善 。近年来，虽然通过财政扶贫项目和农村危房改造项目的实施，对移民住房进行了集中改造，但由于项目补助标准不高，而移民投入十分有限，移民住房改造存在较大困 难，目前瓜州县仍有 4503 户移民危房户亟需改造，占移民总户数的 24.8% 。瓜州县移民区公路总里程 360 公里，其中:通乡公路 110 公里，通村公路 250 公里，近几年省、市已安排了部分项目虽已铺设 93.6 公里 简易油路，但其它大部分为项目建设时的简易道路，乡村道路状况仍然很差，严重制约了移民乡村的经济 社会发展 。4、县乡机关单位人员编制严重不足，公共服务机构建设相对滞后 。随着各类项目移民的陆续迁入，瓜 州县总人口已达到 14.88 万人，县直部门、单位的工作量也不断加大，但是目前瓜州县仍执行 2001 年 9 万 人口基数核定的编制，党政机关、政法系统编制及人员配备严重不足，工作任务与人员配备出现了失衡情 况，制约和影响了机关工作的正常开展 。在公共服务机构方面，目前瓜州县 6 个移民乡 33 个移民村，还需 建设公安派出所 5 个、双塔、广至法庭 2 个、计生服务所 2 个、农机管理服务站 6 个、卫生室 11 个、村文 化室 21 个、组文化活动室 200 个 。5、移民群众自我发展的能力较弱 。大多数移民群众受教育程度低，迁入地生产生活方式与原居住地有 很大差异，近年来虽然借助各类扶贫项目资金，多方面开展农业、畜牧业、劳务输转等实用技术培训，但 与本地群众相比仍有较大差距、收效不容乐观，大部分移民群众掌握实用本领慢，运用实用技术的能力低，需持续加大引导、教育和培训力度，逐步提高移民群众自我发展的能力 。二、对移民扶贫开发工作的几点建议 通过近几年的发展来看，移民乡村发展基础仍然非常薄弱，群众生产生活困难较多，县上将继续按照 省上扶贫开发政策及规划要求，围绕移民群众脱贫致富，结合"联村联户、为民富民"行动的深入开展，既 立足当前，解决好移民目前最紧迫的温饱问题，又着眼长远，培育长效产业建立长效机制，解决好移民脱 贫致富的根本问题 。但目前，仅靠县上有限的财力无法有效解决上述困难和问题，建议省市结合贯彻《扶 贫开发纲要》，提高扶贫标准，加大投入力度，持续加大瓜州县移民乡村的土壤改良、产业培育、水利设 施、林网生态建设、居住环境改造、道路建设、移民培训、疏勒河项目和"两西"移民的扶持力度 。1、加大土壤改良扶持力度 。建议省市将瓜州县 6 个移民乡的 15.6 万亩板结、盐碱地列入农业部"沃土 工程"，列入土地开发整理、中低产田改造和盐碱地治理等项目规划，多渠道加大扶持力度，力争经过 3-5 年的努力，使每个移民至少有 1.5-2 亩左右的基本农田 。特别是广至乡土地改良任务非常重，建议大幅加 大对广至乡土地改良工程的投入 。2、加大水利设施建设扶持力度 。建议省市加大瓜州县移民区水利设施建设，重点抓好一些干支渠的立 项修建，增加输水量，解决移民项目区灌溉用水困难;进一步加大资金投入，对破损渠道进行维修改造，结合盐碱地改造工程，抓好渠系配套和洗盐排碱设施建设;积极推广节水措施，加大对节水灌溉工程的投 入和扶持 。3、加大林网生态建设扶持力度 。建议尽快制定严格的生态保护治理措施，加大对移民区生态项目的投 入，防止移民区脆弱的生态环境继续恶化;将瓜州县移民区 10.9 万亩农田的防护林和 2 万亩外围风沙治理 项目列入"三北"防护林五期工程规划，并给予重点倾斜和支持;建议加大综合治理力度，合理配置水资源，保证现有防护林灌溉 。4、加大居住环境改造扶持力度 。建议把移民住房维修改造、环境整治和村庄绿化作为重要民生工程，纳入全省农村危旧房改造项目，提高项目补助标准，并优先解决 。5、加大道路建设扶持力度 。针对目前移民区道路实际情况，建议省上从加快移民乡经济社会发展的角 度考虑，尽快将移民区通乡通村公路优先纳入全省通畅通达工程项目，并重点予以扶持 。同时，建议将移 民乡道路通畅通达工程标准予以提高，切实解决移民群众出行难的问题 。6、加大对公共服务设施的配套建设 。建议进一步加大对移民区公共服务设施的投入力度，尽快扶持建 设公安、司法等机构办公场所，建立健全文体、卫生、广播电视等公益设施及信用社、加油站、邮政、电 信等服务机构，将瓜州县因教育布局结构调整需扩建的县一中、新建的县二中、三中等寄宿制初中及移民 乡小学，优先纳入校舍建设项目、校舍安居工程项目 。7、增加单位编制和转移支付力度 。建议将瓜州县申报为国家扶贫工作重点县，在政策扶持、扶贫资金 保障、对口帮扶等方面，得到国家更大的支持 。同时，建议继续加大对瓜州县的财政转移支付力度，将移 民乡各类人员工资、公用经费全额纳入转移支付范畴，并逐步提高经费保障标准;据测算，瓜州县 6 个移 民乡镇各类保障性支出达 5406.6 万元，而省市实际核拨的转移支付只有 3000 万元，缺口达 2406.6 万元 。建议增加县直党政机关、政法部门编制额，对政法部门所缺的公务员，及时列入招录计划，尽快配齐配强 。8、加大对疏勒河项目移民和"两西"移民的扶持力度 。建议省市延续现有每年户均 3000 元的扶持政策，持续支持疏勒河项目区土地改良、产业发展、危房改造、技术培训和基础设施建设，夯实农业发展基础，缩小区域发展差距 。9、加大对农机补贴、移民培训工作的扶持 。在国补农机购置补贴目录中，皮带传动的 20 马力以下小 四轮拖拉机未列入补贴目录，建议从省补农机资金中向瓜州县 6 个移民乡镇倾斜补贴资金 200 万元，解决 移民群众急需购置小四轮拖拉机的问题 。建议省市帮助县域移民乡尽快建立农业推广服务机构，加强农业 科技服务力量;将移民区劳动技能培训列入"阳光工程"培训计划，同时在移民劳务技能培训经费上加大资 金扶持力度，培训农村技能型劳动力 3 万人以上，拓宽劳务输转渠道，促进移民增收 。10、从产业发展方面予以扶持 。对瓜州县移民乡发展耐盐抗旱新型种植产业、养殖产业以及农业产业 化龙头企业建设上给予重点扶持 。其中发展枸杞、甘草、大枣等耐盐抗旱作物面积 15 万亩以上，发展暖棚 设施养殖户 9000 户以上 。对甘草、枸杞、牛羊肉加工、种苗基地建设、肉牛肉羊繁殖场等龙头项目建设给 予重点扶持 。
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